一部意在彻底解决欠薪问题的法规，推行已经超过两年时间了，然而农民工遭“包工头”拖欠薪资的情况，依旧不断出现。这其中潜藏的制度破绽以及顽固的旧有模式，是值得我们深入去审视一番的。

法规框架与设计初衷

《保障农民工工资支付条例》于2020年5月1日正式施行，它是针对工程建设领域欠薪问题的专项立法，该条例整合了此前分散的政策，并且构建了核心制度，这核心制度涵盖工资专用账户、总包代发工资、工资保证金和实名制管理。

设计目标在于达成全链条闭环管理，保证工资能够直接发放至农民工手中，越过中间环节里其可能存在的截留风险。这部条例被社会各界满怀厚望期待，被看成是终结建筑行业多年来欠薪顽固病症的“法律重器”。

现实中的执行漏洞

然而，就甘肃兰州所发生的包克锋等六位农民工的遭遇而言，理想制度在现实当中遭遇到了挑战，自2021年6月开始，他们于某项目工地从事木工工作，工资却被长时间拖欠，尽管项目总包方与劳务公司最终完成了结算以及支付，然而整个过程却是曲折的 。

这显示出，哪怕是处于法规所构建的框架范围之内，工资支付的最后那一个环节依旧存在着有可能失去控制的情况。问题的核心要点常常是在于，制度所规定要求的总包进行代发工资，它得以实现的前提条件是农民工与合法的用工主体之间构建起清晰明确的关系，然而实际的状况却常常与这一情况相脱离。

顽固的“包工制”变种

呈现出一个较为突显的问题，那就是，“包工制”并非已然消逝不见，而是变换了形式面貌，持续存在着。回溯到2005年的时候，主管部门已然提出应当逐步去取消“包工头”。新的条例同样着重强调实名制以及直接用工。然而在实际情形当中，“包工头”常常会以“班组长”、“带工”等名号来展开活动。

就如同兰州那个叫张兵兵的，他被劳务公司以及农民工一块儿认定成实际负责人，然而他的法律身份却是模糊不清的。这种并非正式的雇佣关系，致使管理链条在最后那一环出现了断裂，从而给欠薪埋下了隐患。

劳动关系的模糊地带

那“包工制”得以存续所依赖的土壤，乃是劳动关系的广泛缺失状况。众多建筑企业为了能够降低成本以及成功避开头法律责任，并未与农民工签订正规的劳动合同。即使针对农民工与劳务公司层面，通常情况下也仅仅存在用于应付检查才去填写的实名制表格而已。

这种处于模糊的状态所意味的是，在工程出现着质量方面的纠纷情况时，在工程量核算存在争议的时候，或是中间人出现跑路现象的状况下，农民工的工资权益缺失了最为基础的合同保障，在进行讨薪之时陷入到责任主体彼此互相推诿的困境之中。

专项行动与长效机制

时届每年年末之际，自国家下达至地方各处，均会展开根治欠薪之专项行动，于此过程中解决数目众多的欠薪案件，所获成绩极为显著，这般种种行动凝聚而成一股强大之短期震慑力量，得以迅速替农民工追讨回饱含血汗之金钱句号。

但专项行动在本质方面属于事后补救的这种情况，要从根本上去解决问题，更加需要把条例规定的各项日常制度切实落实到位，把“年终清算”转向“日常监管”，构建一种以预防作为主要方面的长效机制，进而减少欠薪事件的发生。

完善监管与未来方向

面向未来的治理工作重点所在，应当是切实将工程建设各个方面主体的责任予以压实，并且还要全方位强化过程监管。监督的相关部门必须以常态化的方式去核查农民工工资专用账户究竟有没有真正启用，以及总包单位是不是能够按时并且足额地代发工资 。

与此同时，务必要着重去破解“包工制”所存在的隐身这一问题，进而鼓励建筑企业构建起规范的直接用工体系。唯有使得每一位农民工都被纳入合法且清晰的用工管理网络之中，条例设计的那个“安全网”才能够真正兜住他们的劳动报酬。

围绕建筑行业怎样才可以切实地跟“包工头”模式说再见，致使每一项制度全部都能够彻彻底底地贯彻落实下去，进而保护每一位劳动者的合法权益，你持有怎样的看法或者建议呢？欢迎于评论区将你的观点分享出来。